开展老年人体育 积极应对老龄化

2015-10-29 北京市社会体育管理中心

　　为深入贯彻落实党和国家关于老龄工作的方针政策，充分发挥体育在积极应对人口老龄化中的作用，逐步建成惠及全体老年人的公共体育服务体系，近日，国家 体育总局、发展改革委、民政部、财政部、农业部、文化部、卫生和计划生育委员会、旅游局、全国老龄办、全国总工会、全国妇联、中国残联等十二部门联合印发 《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》。以下为《意见》的部分摘要。

　　关于组织网络

　　建立健全老年人体育组织网络是加强老年人体育工作的重要前提和关键环节。要以“重在基层，面向全体”为工作方针，鼓励发展多种类型的老年人体育组织。 要鼓励、支持老年人体育组织自上而下延伸，县以上地区都要在民政部门依法登记成立老年人体育协会，在街道和乡镇普遍建立老年人基层文化体育组织，在城乡社 区广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团队，逐步形成并完善老年人体育组织网络。

　　老年人体育协会是为老年人体育健身提供服务的社会团体，是党和政府联系老年人的桥梁和纽带，是实现老年人公共体育服务职能的得力助手。要引导、支持各 级老年人体协加强自身建设，健全工作机构，规范退(离)休领导干部在老年人体协兼职行为，聘用熟悉体育工作、组织协调能力较强的人员从事日常事务，不断提 高老年人体协“自我发展、自我管理、自我服务、自律规范”的能力，增强吸引力、凝聚力，始终保持生机与活力。

　　老年人体育工作始终与社区体育工作、农村体育工作紧密联系、相辅相成，体育部门要结合城乡社区老年人体育组织建设，充分发挥老年人和其他年龄人群体育 健身的良性互动作用，街道办事处和乡镇政府要依托社区体育活动中心(站)、体育俱乐部、乡镇(街道)综合文化站等建立为老年人体育健身服务的基层文化体育 组织。街道办事处和乡镇政府要通过对老年人体育健身活动站点和体育健身团队进行备案和以奖代补等形式予以扶持，使其成为老年人身边的体育健身、文化娱乐的 重要组织。

　　要加强老年人体育工作骨干队伍建设。有计划、有针对性地培训建立服务老年人的社会体育指导员等志愿者队伍；要加强老年人体育健身项目教练员、裁判员队 伍建设，并对符合条件的颁发资格证书；要规范并加快培养服务老年人的职业社会体育指导员等从业人员，鼓励街道、乡镇聘用体育专业人才从事老年人体育健身服 务工作，并与其他涉老组织在人员上统筹安排。

　　关于场地设施

　　体育健身场地设施是老年人开展体育健身活动的必要条件和重要保障。要根据《公共文化体育设施条例》，将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育健身圈建 设内容，不断健全适合老年人体育健身的场地设施设计和施工规范以及技术要求等标准；要按照均衡配置、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，根据 当地经济发展状况、老年人数量和分布、地域特点以及体育健身习惯等因素，将适合老年人体育健身的场地设施建设纳入规划，因地制宜地与其他服务老年人的场地 设施建设项目统筹安排。

　　要拓宽适合老年人体育健身的场地设施建设和运行管理的投融资渠道，将适合老年人体育健身的基本公共体育场地设施建设列入各级政府财政预算和投资计划。 集中使用的彩票公益金支持体育事业,专项资金要充分考虑老年人体育健身的需求，并加大对经济欠发达地区的支持力度；使用彩票公益金建设的“全民健身工程” 要统筹考虑老年人体育健身功能，配置老年人喜爱、适用面广、便捷实用、健身效果显著的体育器材；要充分利用现有公共设施，在公园、广场、绿地及城市空置场 所等建设适合老年人体育健身的场地设施，为老年人提供广场舞活动场地，做好电源、夜间照明等基础配套设施，有条件的配置移动音箱等器材设备；要盘活存量资 源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于老年人体育健身，对现有公共体育健身场地设施进行无障碍或者适老性改造，有条件的乡镇(街道)综合文化站要建设 室外体育健身场地，配备适合老年人开展文体活动的器材和设备；要鼓励、支持企业、事业单位、社会组织和个人捐赠和赞助，要鼓励政府和社会资本通过ppp模 式，积极兴办适合老年人体育健身的场地设施。

　　要通过财政补助、政府购买服务等方式，支持公共和民办体育场地设施免费低收费向老年人开放，争取对适合老年人体育健身的非营利性场地设施减免费用；要 整合资源，加强社区公共体育场地设施与社区综合服务设施及社区卫生、文化、养老等社区专项服务设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。

　　关于健身活动

　　体育部门要支持、指导老年人体育组织利用全民健身日、节假日、纪念日、庆典日，因时、因人、因地制宜地动员、组织老年人举办社区运动会、家庭运动会、 楼群运动会等活动，开展体育表演展示交流，突出参与性、健身性、娱乐性、趣味性和多样性，不断创新活动方式，打造具有地方特色的老年人品牌活动，引导老年 人选择一项活动、加入一个团队、享受一种快乐、收获一份健康，推动老年人经常性体育健身活动广泛深入地开展，使老年人体育健身活动常态化。

　　要积极为老年人开展体育赛事活动提供服务保障，并通过市场机制引入社会力量承办赛事；要定期举办全国性和区域性老年人体育健身活动，并逐步形成传统和 制度；要积极引导老年人健康、文明、有序地开展广场舞活动，采取划片指导、结对帮扶、公益培训、展演展示等多种方式，探索规范老年人广场舞活动的模式。

　　要加强老年人体育健身方法的研究和体育健身活动的指导，举办体育健身培训讲座和健身指导咨询等；要不断挖掘整理、普及推广适合老年人特点，简便易行、 科学、文明、有效的体育健身方法，创编具有文化艺术内涵、体现科学健身理念、符合群众审美特点的广场舞作品，开展原创作品征集评选，特别是保健娱乐类项 目，满足不同年龄、性别、爱好和健康程度老年人体育健身的多样化需要；要引导、支持老年人体育组织培育形成具有民族、民间传统特色的体育健身项目和示范队 伍，推动老年人体育健身项目的传承和普及发展。

　　关于支持保障

　　体育部门要与发展改革、民政、财政、农业、文化、卫生和计划生育、旅游、老龄、工会、妇联、残联等有关部门加强沟通协调，建立健全并不断完善多部门密切合作、齐抓共管的老年人体育工作体制和充满活力的工作机制。

　　老年人体育工作经费要坚持财政投入为主，社会赞助为辅的原则，实现经费来源多渠道、多元化。县级以上人民政府要把老年人体育工作经费作为全民健身工作经费的组成部分，纳入财政预算，鼓励、支持机关、企事业单位、社会团体、个人向老年人体育组织赞助和捐赠活动经费。

　　要加大对老年人体育工作的宣传力度，提高老年人体育健身意识，激发老年人参与体育健身的热情；要鼓励、支持形式多样的老年人体育题材文艺创作，推广老年人体育文化。

　　要鼓励、支持相关行业积极拓展老年人体育健身产品和服务，组织编写出版老年人体育健身丛书等教学制品；要鼓励、支持社会力量提供公益性老年人体育健身 服务，引导、支持老年人体育社会组织积极参与老年人体育公共服务的购买；要发展老年人体育健身服务业，提倡、引导老年人健康投资和体育健身消费，大力开发 老年人体育健身消费市场；要鼓励、支持体育用品制造企业采用新工艺、新材料、新技术，研发老年人体育健身器材、可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、 运动功能饮料、营养保健食品药品等，不断提高产品的质量和科技含量。

　　要争取各级人民政府把老年人体育工作纳入政府重要议事日程，纳入有关部门的目标责任考核内容；要充分发挥各级全民健身工作委员会的作用，每年专题研究老年人体育工作，提出明确目标任务，指导开展工作。