北京市海淀区人民政府办公室 关于印发《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》的通知

2015-07-26 北京市社会体育管理中心

海淀区全民健身发展三年行动计划

（2015-2017年）

　　为贯彻落实《全民健身条例》（中华人民共和国国务院令第560号）、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《国家体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》（体群字〔2014〕135号）文件精神，坚持把全民健身作为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，以提升我区全民健身活动服务能力为落脚点，建立服务规范、运行高效的全民健身服务体系，结合我区全民健身发展实际情况，制定本行动计划。

　　一、发展现状

　　《全民健身条例》颁布实施以来，我区以构建全民健身服务体系为目标，将落实《全民健身条例》作为关系广大人民群众切身利益的民生问题，全民健身工作蓬勃开展。北京体育大学所作2014年群众体育现状调查结果显示：我区经常参加体育锻炼的人数比例为50.1%；我区达到国民体质测定合格、优秀的人数占受测人数的比例分别为95.4%和25.6%；我区学生《国家学生体质健康标准》达标率、优秀率分别为94%和20%。全国第六次体育场地普查结果显示：截至2013年底，我区体育场地面积5101568.63平方米，人均体育场地面积2.22平方米。区体育局备案记录显示：我区现有全民健身工程858套，棋类专项场地232片，球类专项场地63处；我区现有国家级、市级社区体育俱乐部18个。市体育局备案记录显示：截至2014年底，我区共有111所学校实现对外开放，占全部200所学校的开放率为56%；我区现有690个晨晚练辅导站、78个健身气功站点、919个健身团队、1687个全民健身站点；我区现有注册登记社会体育指导员6577人，占本区户籍人口的比例为2.9‰。

　　二、主要目标

　　提高人民群众身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展。充分发挥全民健身的综合功能和多元社会价值，保障和改善民生，满足人民群众日益增长的多元化的体育健身需求，使人民群众充分享受体育健身带来的健康和快乐，提升幸福指数。

　　三、任务指标

　　到2017年，全区经常参加体育锻炼的人数比例达到52%；国民体质测定合格、优秀的人数占受测人数的比例分别达到96.5%和28.5%；学生《国家学生体质健康标准》达标率、优秀率分别达到95%和23%；全区人均体育场地面积达到2.6平方米；学校体育场地对外开放率达到70%；注册登记社会体育指导员占全区户籍人口比例达到3.5‰。

　　四、工作内容与分工

　　（一）加强社会参与，加大对体育社会组织扶持力度

　　充分发挥体育总会在开展全民健身活动中的龙头带动作用，加强对各类体育社会组织的扶持和培育，充分激发和释放各类体育社会组织在推进全民健身活动中的作用。通过项目引导的方式，支持“枢纽型”体育社会组织发展，研究制定单项全民健身体育项目发展规划。

　　负责单位：区体育局、区财政局

　　（二）加强体育指导员队伍建设，提升服务水平

　　加强社会体育指导员队伍建设，调整、充实、优化指导员队伍，进一步提高现有体育指导员的业务能力和整体素质，为群众健身提供科学指导和体质监测服务。同时在社会体育指导员队伍中选拔培训“体育社工”，以派遣制的方式配备到全区各街镇，并制定考核评估等工作机制。积极发挥“体育社工”在科学健身指导、全民健身工程管理、全民健身活动组织中的主导作用，进一步提升全民健身工作的服务水平。

　　负责单位：区体育局、区财政局、区农委、区社会办、各街镇

　　（三）加大全民健身组织体系改革力度，提高全民健身科学化水平

　　加大全民健身组织体系改革力度，加强科学健身指导，不断提高全民健身科学化、标准化水平。依托全民健身科学指导机构，定期开展国民体质监测，加强对监测结果的应用，普及科学健身知识。

　　负责单位：区体育局、区财政局

　　（四）积极创办全民健身活动，营造全民健身氛围

　　进一步提高全民健身活动的群众参与度，广泛开展群众性体育赛事活动，主动申办有利于促进我区全民健身活动的高水平体育赛事，重点扶持五棵松国际篮联三对三大师赛和有利于提升我区形象的品牌体育赛事活动。加大对2022年冬奥会申办工作的宣传力度，积极主动与张家口市体育局建立合作关系，联合开展特色冰雪活动。依托我区“一区一品”及体育健身“欢乐年”活动，创办群众喜闻乐见、参与度高的展示和活动。

　　负责单位：区体育局、区财政局

　　（五）丰富基层办赛模式，大力夯实赛事基础

　　全力打造“一街（镇）一品”，使其成为社区居民参加群众性体育赛事的重要组成部分。在现有“一街（镇）一品”项目的基础上，扶持各街镇培育一批在全市具有影响力的品牌项目，达到“街街有品牌、镇镇有项目”，形成政府部门牵头、体育社会组织参与的丰富多样的社区群众性赛事体系。

　　负责单位：区体育局、区财政局、区农委、区社会办、各街镇

　　（六）落实街镇主体责任，扩大体育基础设施规模

　　各街镇要结合辖区特点，积极与规划、体育等主管部门取得联系，扩大辖区体育基础设施规模。做好全民健身工程、体育专项场地建设，做好社区体育俱乐部创建工作，组织体育社会组织、体育企业参与体育设施的维护和管理。

　　负责单位：区体育局、区财政局、规划海淀分局、区农委、区社会办、各街镇

　　（七）扩大驻区学校体育场地对外开放

　　鼓励驻区学校体育场地、设施逐步向社会开放，修订完善驻区学校体育场地向社会开放的管理办法，加强对学校体育设施对外开放的管理和引导，设立学校体育设施向社会开放引导资金，对开放达标学校给予奖励。

　　负责单位：区教委、区体育局、区财政局

　　（八）加强驻区学校校园足球运动的发展

　　根据全国青少年校园足球工作电视电话会议精神，将足球纳入学校体育必修课、纳入学生综合素质评价。积极支持驻区学校开展校园足球运动，积极支持驻区足球特色学校和高校高水平足球队的组建。建设校园足球试点学校。组织举办小学、初中、高中、大学四级联赛。

　　负责单位:区教委、区体育局、区财政局

　　（九）开发适合不同人群的全民健身项目

　　区体育局加强与区总工会、区妇联、团区委、区残联、区机关工委、区民宗侨办和各体育协会等单位和团体的协调配合，加强调研，开发适合不同人群的全民健身项目，逐步建立部门协同发展机制。

　　负责单位：区体育局、区财政局、区总工会、区妇联、团区委、区残联、区机关工委、区民宗侨办

　　（十）提高全民健身工作网络化、信息化服务水平

　　充分利用区体育局官网，打造全民健身综合网络服务平台，探索在移动互联网背景下全民健身工作信息化的路径和方法，利用信息化手段解决全民健身工作管理过程中存在的基础数据统计滞后、信息沟通不畅、公共体育服务内容不足、双向交流机制缺乏等问题，提高全民健身公共信息服务能力。

　　负责单位：区体育局、区经信办、区财政局

　　五、计划实施步骤

　　依据《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》的任务指标和工作内容，分三年实施，到2017年基本完成。

　　（一）全面启动年（2015年）

　　抓好开局启动。广泛开展宣传，建立工作网络。由区体育局牵头，以区内各相关部门为责任主体，分解任务指标、工作内容，制定评估体系，出台相关政策给予支持。将主要任务指标纳入区政府工作规划及绩效考核指标。

　　（二）中期推进年（2016年）

　　全面推进《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》，对照三年行动计划任务指标、工作内容，针对薄弱环节分析存在的问题，并调整任务分解，将各项工作引向深入。

　　（三）评估达标年（2017年）

　　区体育局对《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》任务指标和工作内容进行评估考核，全面完成各项任务指标，向市体育局和区政府报告，并适时公布评估结果，进一步探索新一轮发展行动计划。

　　六、保障措施

　　（一）统一思想，提高认识

　　出台《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》，加强和改进我区全民健身体育工作，是我区落实“将全民健身上升为国家战略”的必然要求，对提高区域人口身体素质、促进区域经济社会发展具有重要意义，要引导全区各方面力量增强全民健身意识、营造全民健身氛围、整合全民健身资源，争取各部门对全民健身工作的支持、理解和参与，进一步形成全区关心、支持全民健身的工作机制。

　　（二）加强组织领导，精心组织实施

　　根据《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》要求，将行动计划纳入国民经济和社会发展规划；将全民健身工作纳入区政府议事日程。各委、办、局和各街镇要结合各部门实际，密切配合、形成合力，部门领导要高度重视，将落实行动计划纳入各部门日常工作。

　　（三）设立专项资金，提高保障水平

　　设立海淀区全民健身专项资金，出台《海淀区全民健身专项资金管理办法》，促进本区全民健身工作提档升级。创新工作思路和方法，同时加大督导考核力度，将全民健身工作情况纳入对各级、各有关部门的目标管理和领导班子年度考核指标体系。

　　（四）加强效果评估，巩固发展成果

　　建立《海淀区全民健身发展三年行动计划（2015-2017年）》的动态监测机制和反馈机制，将实施过程中发现的问题和矛盾作为下一步开展工作的基础。建立工作档案，将工作台账、工作成效和工作难点以档案的方式记录下来，今后据此适当调整工作策略和方向，不断提高我区全民健身工作水平和群众对全民健身工作的满意度，促进我区全民健身活动又好又快发展。