在哪健身，与谁健身，如何健身……解决百姓日 常健身中的这些问题，离不开各类群众体育组织的指导与支持。群众体育组织是开展全民健身活动的重要载体，增加经常锻炼人口的主要途径，构建完善全民健身服 务体系的重要组成部分。1月23日，国家体育总局群体司组织建设处处长杨光宇做客国家体育总局政府网站在线访谈，就“组织到位，快乐健身”这一主题与网友 互动交流。

网友：我们比较关心全民健身活动站点，请介绍一下这方面发展情况。

杨光宇：全民健身活动站点属于草根类社会组织，必须具备组织形态、场地、社体指导员、开展服务、具有一定规模、经过有关部门备案这六个元素。1995年《全 民健身计划纲要》实施以来，全民健身活动站点发展很快。从1996年和2001年两次群众体育现状调查结果看，全民健身站点占各种群众组织形式中的 55%，数量位居首位。2010年，站点已经发展到25万多个。近几年，全民健身站点不断发展，站点中健身群众的数量不断增加，健身站点丰富、完善和补充 了全民健身组织体系。

网友：请介绍一下体育社团的情况。

杨光宇：体育社团在我国体育事业发展中具有不可替代的重要作用。目前，我国已经登记的法人类社会体育组织中，有70%以上都是体育社团。备案登记体育社会组织中，99%是体育社团，涵盖了专业、学术、行业、联合等类别。

网友：体育社会组织发展过程中遇到哪些问题？

杨光宇：当前，体育社会组织处在改革发展阶段，我们前期也进行了体育社会组织调研。在调研中，我们发现并总结出，体育社会组织面临着12个问题：一是数量不 足，结构不优。我国现在体育社会组织总体发展水平还比较低，处于发展阶段，数量和结构不够优化，缺乏第三方体育社会组织。二是体育社会组织缺乏活力，发挥 作用不明显。三是体育社会组织的内部治理不够完善。四是绝大部分体育社会组织还不具备承接政府购买的条件和能力。五是有关部门对体育社会组织的观念要从管 理向治理转变，体育社会组织作为法人跟政府组织具有平等的地位。六是政社职责不明确，职能转移存在阻力。七是体育社会组织存在普遍的“三无”现象，无场 地、无人员、无经费。八是体育社会组织还要去行政化。九是向体育社会组织购买服务在实践中缺乏操作制度保障。十是县级体育社会组织非常薄弱，很多体育工 作、政府公共服务无人管、无人承办。十一是体育社会组织相关法规政策落后于发展形势。十二是体育社会组织专业化水平不高，专业人才普遍缺乏，这是制约体育 社会组织进一步发展的重要原因。

网友：政府购买哪些社会组织公共体育服务？

杨光宇：我们参照有关行业的购买服务内容，把购买的公共体育服务分为四类。一是公共体育设施的运营、管理和服务；二是公益性的体育竞赛活动组织与承办；三是公益性体育培训与健身指导服务；四是全民健身科学研究与宣传。

网友：群体司对社体指导员队伍发展有怎样的规划？

杨光宇：现在我国登记在册的社会体育指导员有170万，在全民健身中发挥了很大作用。下一步，我们将从数量、质量、使用三个方面进一步实施社体指导员工作制 度。从数量上讲，170万对于我们十几亿的人口基数来说远远不够，今后要多渠道、多形式发展社体指导员队伍。从质量上，社体指导员虽然经过培训，但人员结 构、年龄、性别比例、学历等各方面仍需优化。我们将加大培训的针对性与力度，提升社体指导员队伍质量。从使用上讲，现在有一部分社体指导员没有真正为群众 开展服务，下一步我们准备采取措施，一方面鼓励他们为百姓服务，另一方面针对不服务的指导员实行退出政策。

网友：今年群体司组织建设处的工作重点是什么？

杨光宇：第一是继续加强社会体育指导员工作，除了公益类的社体指导员，今年我们还将制定有关职业社会体育指导员的顶层设计和发展规划，编写《职业社会体育指 导员的报告》与《公益社会体育指导员的报告》两本书。第二是我们已经制定并计划在今年印发《全民健身站点管理办法》，进一步规范和发挥全民健身站点的作 用。第三是从理论、政策、措施三个方面加强体育社会组织的建设。理论方面要撰写《中国体育社会组织发展报告》。政策上，要制定并印发《发挥体育社会组织在 全民健身工作中作用的指导意见》，解读不同类型体育社会组织未来的发展思路以及应该采取的措施。在具体措施上，我们将结合在4个省市开展全民健身体育公共 服务试点工作的情况，制定向社会组织购买体育公共服务的顶层设计。