过去一年，群体工作更加注重转变职能，从处理具体事务向加强顶层设计转变，重点围绕《计划》实施效果评估这一主线，统筹推动理论研究、基本调查、标准研制、总结培训等基础性工作。

 

一、认真开展《计划》实施效果评估和新周期《计划》研制

 

《计划》评估和研制是贯穿近两年群体工作的主线，去年的多项基础制度性工作都围绕评估工作展开。体育总局征询全民健身专家委员会委员和部分省体育局的意见，确 定了《计划》评估工作的总体思路、评估指标和工作方案，明确了通过各级政府和体育部门、中央国务院相关部委、总局系统各单位、社会力量和第三方机构等多个 渠道开展评估的总体思路和操作路径。总局在本次评估中的一大亮点是引入了第三方机构参与评估，通过与上海体院合作，由上海体院参与评估工作的指标设计、过 程监控、满意度调查和结果分析等重点环节，努力提高评估过程、结果的客观公正性和社会公信力。

 

各省体育部门也都认真 开展了各级《实施计划》的评估工作。北京市结合《计划》实施效果评估开展了区县群体业务考核，通过评估和业务考核，全面总结各项目标任务的完成情况和效 果，分析掌握“"十二五”"时期全民健身事业发展状况。辽宁体育局结合评估研究制定了《辽宁省全民健身活动指标评估体系》，探讨建立全民健身活动长效机 制。湖北省下发了群众体育目标考核细则，明确了群体工作的16项主要指标、考核办法及评分办法，把各项主要指标进行分解落实，促进全民健身工作的规范化。

 

在《计划》评估的同时，总局启动了新周期《计划》研制工作，邀请国家发改委社会发展研究所、地方体育部门的领导和部分全民健身专家委员会专家召开务虚会，明 确了《计划》研制工作思路和重点。研制工作前期采取了分专题研究的方式，梳理出9个关系到新周期群体事业发展的重大问题先进行专项研究，目前9个专题研究 报告初稿已完成，总局将在吸收研究报告成果的基础上确定《计划》的体例结构和具体写法。

 

二、开展周期性专项调查研究，获得评估《计划》实施效果的重要公共基础数据

 

去年总局开展了6-69岁体育健身活动和体质状况抽测、全国国民体质监测，启动了全民健身活动状况调查。去年是连续第二年对10省（市）共30地市的6-69岁人群体育健身活动和体质状况进行抽测，抽测主要结果在“全民健身日”前向社会发布。

 

体育总局联合教育部等10部委印发了《关于开展2014年国民体质监测工作的通知》，制作了数据登录书和工作手册，举办了技术骨干培训班。在测试阶段，全国 各省（区、市）体育部门采取措施配合做好数据采集工作，国家国民体质监测中心加强现场的检查、督导。截至去年10月，测试数据采集和全部数据登录书汇总工 作顺利完成。目前，本次国民体质监测数据检查验收、录入和统计工作已经完成，今年上半年将撰写国民体质监测公报，其监测结果将为评估本周期《计划》和研制 新周期《计划》提供科学依据。

 

去年下半年，总局启动了第四次全民健身活动状况调查，研究设计了调查问卷，举办培训班，为在今年四月份前完成数据收集、提供《计划》评估的数据结果创造了条件。

 

三、做好公共体育设施、社会体育指导员等重点业务工作的专项评估

 

去年，总局制定了《农民体育健身工程调研评估方案》、《援疆援藏体育健身设施建设评估及民族地区“"十三五”"体育健身设施建设专题研究方案》等援建地方全 民健身设施工程项目效果评估方案。下发了《关于开展体育健身设施调研评估工作的通知》，要求各省（区、市）结合当地实际和《通知》要求，认真组织开展本省 体育设施建设管理调研，利用好第六次全国体育场地普查结果，对照《计划》和各级《实施计划》所提体育设施建设管理的目标任务，对“"十二五”"时期体育健 身设施建设管理工作进行梳理，总结经验，查找不足，提出改进措施。在调研基础上建立健全体育健身设施信息数据库，为本省“"十三五”"《全民健身实施计 划》和公共体育设施建设规划编制工作打好基础。

 

为做好社会体育指导员这支重要健身指导队伍的工作效果的评估，总局起 草了《社会体育指导员工作评估检查方案》，下发了专项评估检查的通知，要求各地对本地区社会体育指导员工作进行自评，总结成效，查找困难和问题。总局组织 人员赴吉林、内蒙古、青海、湖南等地进行了实地评估检查，今年将完成《社会体育指导员工作评估报告》，作为向国务院呈报的《计划》评估报告的素材之一。

 

四、抓理论研究，重标准制定和干部培训等基础性工作

 

总局将自身职能定位于搭平台、建机制，探索理论研究新路子。去年先后编写出版了我国首部群众体育蓝皮书--——《中国群众体育发展报告（2014）》，编写 了《群众体育工作手册》，系统梳理了群众体育基本理论、政策法规和工作实践。还调动群体司内年轻人员整合各方研究力量，就群众体育亟待解决的全民健身公共 服务体系、全运会群体工作规范化、设立社会体育指导员公益岗位、群众体育工作信息化建设方案、“"十三五”"公共体育设施项目、医保卡、健身一卡通等6个 理论和实践紧密结合的重大问题开展专题研究，发挥全民健身专家委员会在决策咨询方面的作用。此外，还召开了第三届全民健身科学大会和全民健身优秀论文报告 会，壮大群体理论研究人才。部分省市体育局对群体理论研究工作重视程度也明显加强，有些省市还组织开展专项课题研究。

 

在加强标准制定方面，总局去年对全民健身公共服务体系的构成和标准开展理论研究，梳理出服务体系中的关键环节和构成要素，厘清全民健身公共服务体系标准。研 制了体育公园、体育健身广场、户外体育活动营地、县级公共体育场、登山步道、城市健身步道等12项健身设施建设技术标准和服务规范的研制方案，确定了各项 标准和规范的责任主体、工作进度和研究框架，按程序开展国家标准立项申报工作，其中《全民健身活动中心分类配置要求》、《全民健身活动中心管理服务要 求》、《社区多功能运动场配置要求》等3项列入了国家标准。

 

为加强群体干部培训工作，总局依托北京体育大学建立了群体干部培训基地，组建了群体干部培训工作团队，以多种形式举办各层级群体干部培训班，全年培训总人数达440人。针对不同层面的人员培训需求进行调研，依据调研结果设计课程，使培训工作更具针对性。