群众体育重点工作与转型发展

2015-04-23 北京市社会体育管理中心

一、发展历程的回顾

1995年6月，国务院印发《全民健身计划纲要》，提出了到2010年基本建成中国特色全民健身体系的15年奋斗目标。从此，中国的群众体育工作开始全面推广、实施全民健身计划，进入了一个新的历史阶段。同年8月，《中华人民共和国体育法》规定：“国家推行全民健身计划”。

2002年7月，《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，明确要“大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系”，继续实施《纲要》，开展全民健身活动，增强人民体质。

2007年5月，党中央、国务院下发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，强调各级党委、政府要高度重视青少年体育工作。

2009年，国务院颁布《全民健身条例》，确定了公民在全民健身活动中的权利：“公民依法参加全民健身活动的权利”。作为公民基本权利的重要组成部分，首次明确表述在国家法规之中，彰显了国家全面落实“尊重和保障人权”的宪法原则，关注公民身体健康的态度。并以行政法规的形式确立了全民健身工作的法律地位。 

2011年2月，国务院印发《全民健身计划（2011—2015年）》，提出到2015年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。

2012年7月，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。其中，第十章：公共文化体育，第一节、第二节、第三节，都对全民健身工作提出了明确的要求。

2013年9月，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》。

    2013年9月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。

2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。

2013年10月，国家体育总局、国家发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局、国家工商总局联合下发的《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新 提高公共服务水平的意见》。

2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），提出“将全民健身上升为国家战略，——到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。——人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。”

2014年12月，国务院印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发【2014】66号）

     2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发【2015】2号）

实施青少年体育活动促进计划。

鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。

积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。

发展壮大社会体育指导员队伍。

二、标准实施

（一）本标准是国家颁布的指导性标准，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团要根据国家指导标准，结合当地群众需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区的实施标准，建立国家指导标准与地方实施标准相衔接的标准体系。

（二）国家基本公共文化服务指导标准从2015年起开始实施，各相关部门根据职能职责和任务分工，制定具体实施方案；各地根据国家指导标准以及本地制定的实施标准，明确具体的落实措施、工作步骤和时间安排，确保标准实施工作科学、规范、有序开展。标准以县为基本单位推进落实。

（三）县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金。中央和省级财政通过转移支付对老少边穷地区基本公共文化服务保障资金予以补助，同时，对绩效评价结果优良的地区予以奖励。县级以上各级政府安排资金，面向社会力量购买公共文化服务。

（四）文化部、各省级文化行政部门会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，加强督促检查。积极引入社会第三方开展公众满意度测评，对公众满意度较差的要进行通报批评，对好的做法和经验及时总结、推广。

2015年3月8日，国务院办公厅下发《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）

二、面临的形势与挑战

党的十八大提出“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”，为我国今后一个时期体育事业的持续发展指明了方向。特别是新一届政府组成以来，提出简政放权，最大限度的发挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是去年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），提出“将全民健身上升为国家战略”，都对群众体育的功能与地位赋予了新的内容，带来了新的机遇和挑战。

（一）群众体育工作面临前所未有的机遇和挑战

随着人民群众体育健身需求的不断增长，面对新形势新任务新要求，群众体育工作还存在一些薄弱环节，随着全民健身事业的持续推进，发展过程中的这些问题也越来越显现出来：

一是，崇尚健身的理念宣传不够，群众的健身意识不强；

二是，对群众进行体育锻炼进行科学健身指导不够，且指导内容和方式单调，缺乏专业性和科学性，经常参加体育锻炼的人数比例不高；

三是，政府主导还不到位，群众体育法规政策体系不健全；

四是，部门协同还很薄弱，社会分工及责任不够明晰，部分领域存在着管理缺位；

五是，公共体育设施供需矛盾日益突出，一方面健身场地设施少，而另一方面大型综合性体育场馆利用率又很低；

六是，调动社会力量兴办群体事业的办法和措施不多，群众体育社会化程度不高，社会体育组织不发达、不规范，作用发挥有限；

七是，群众体育的研究和创新不够，群众体育的价值取向不被重视。

（二）群众体育工作面对新的形势和任务需要转型发展

一是，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的客观需要；

二是，站在更高的起点上发展体育事业、建设体育强国的必然选择；

三是，推进体育事业改革创新、履行基本公共体育服务职能的必然要求；

四是，竞技体育延续辉煌和体育产业快速发展的坚实基础。

三、转型发展的工作思路

（一）进一步转变职能、找准定位，强化履行公共服务职责的意识，理清各级政府在全民健身工作领域的事权关系、明确事权边界，处理好政府与社会组织、政府与市场的关系。体育行政部门要进一步转变工作方式，把主要精力和力量集中在制定规划政策、开展调查研究、加强统筹协调、提升指导服务水平上来，从侧重分经费、分项目向问需于民、调查研究、事中事后监管转变，加强骨干队伍能力建设、基础数据统计、信息化建设等各项基础性工作。

（二）改革创新，推动群众体育发展提档升级。坚持需求导向和问题意识，创新群众体育工作体制机制，调动社会力量的积极性，采取实际措施扶持体育社会组织健康成长；重视市场的价值，充分发挥市场在配置群众体育资源中的决定性作用；转变群众体育发展方式，在推动政府切实履责上下功夫，把提供全民健身公共服务的主要职责落实到各级政府身上，促进全民健身事业发展的转型升级。

（三）持续发力，夯实“大群体”工作格局。在前几年推动建立“政府主导、部门协同、全社会共同参与”工作格局已有成效的基础上，继续多措并举巩固“大群体”工作格局的成果，建立和完善政府主导的全民健身领导协调机制，推动和促进部门协同的全民健身融合发展机制，扶持和引导全社会共同参与的全民健身多元共促机制，真正使政府主导做透做硬，部门协同做细做实，社会参与做大做强。

四、重点工作的转型发展

（一）加强政策理论研究，做好群众体育发展规划和专项政策的研制

抓紧修订和研制推动群众体育事业发展的法律法规和政策文件。在《全民健身计划（2011-2015年）》实施效果进行评估的基础上，聚焦新时期群众的体育健身需求，以加强和创新社会管理为引领，在影响群众体育事业发展的重点问题和关键环节上加强调查研究，科学制定《全民健身计划（2016-2020年）》。

（二）持续加大投入，做好群众体育的服务保障工作

1、继续争取发改委、财政部等部委加大中央资金对群众体育工作的投入力度，将群众体育工作经费纳入中央财政预算，确立财政收入预算中对群众体育的投入比例，不断加大彩票公益金用于全民健身事业的比例，督促各级地方政府落实中央有关政策。

2、结合2014年群众体育健身场地设施建设管理调研评估结果和“六普”数据，会同有关部门启动《“十三五”公共体育设施建设规划》编制工作，对“十三五”全国公共体育设施的建设项目和建设内容、各类公共体育设施布局、中央资金资助的方向和方式等问题进行规划。

3、加强体育社会组织政策法规的制定，创造条件，发挥体育社会组织在全民健身工作中的作用；贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，选择部分地区进行体育社会组织开展全民健身公共服务试点工作，通过评估，总结试点工作经验，完善相关政策法规，逐步形成支持体育社会组织在全民健身工作中发挥作用的保障机制。

4、加强群众体育工作宣传力度，创新方式方法，积极挖掘和拓展全民健身宣传内容，增强群众体育宣传的时效性、针对性和感染力；推动在文明城市等综合性评选中加入群众体育工作的考核评价指标；加大全民健身宣传投入，整合媒体资源，拓宽宣传平台，多渠道进行报道；推动群众体育公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力和水平。

5、充分发挥体育科研机构和高等院校体育院系的作用，研究组建群众体育工作智库，加强全民健身科研工作，组织对重大理论和实践问题的科研攻关，研制推广体育健身新项目、新方法，加强科学健身指导，提高全民健身科学化水平。

6、制定群众体育工作信息化发展规划，研究移动互联网背景下群众体育工作信息化的路径和方法，利用信息化手段解决群众体育工作管理过程中存在的沟通不畅、公共体育服务内容不足、双向交流机制缺乏等问题；研制推出公共体育服务订阅账号和微博微信服务平台。

(三)创新思路和机制，推动全民健身活动广泛持续开展

1、结合贯彻落实国家体育总局、教育部、全国总工会联合下发新修订的《国家体育锻炼标准施行办法》，研究制定运动项目业余等级锻炼标准、段位制和业余裁判员、教练员、社会体育指导员认证体系，引导、鼓励各运动项目管理中心和协会要建立项目俱乐部，提高项目人口数量，夯实项目发展基础；进一步创新赛事活动的内容和方式，建立有效的业余竞赛活动体系，找准专业和业余赛事结合点，探索多元主体办赛的机制，不断丰富群众身边的体育竞赛活动。

2、加大扶持力度，组织开展好三大球、基础大项和冰雪等项目的全民健身活动和竞赛。利用6月10日毛主席“发展体育运动 增强人民体质”题词纪念日和8月8日“全民健身日”等重要时间节点，发挥政府、体育行政部门、体育总会等社会力量的作用，开展主题示范活动，打造全民健身活动品牌。

3、积极谋划，加强全民健身志愿服务组织体系建设；为志愿者开展全民健身志愿服务活动搭建平台；切实采取措施，持续推动建立全民健身志愿服务长效化机制。探索建立各运动项目社会体育指导员培训、审批办法和专项社会体育指导员认证体系。

4、继续加强与全国总工会、全国妇联、共青团中央、中残联、中直工委、中央国家机关工委、中国老年人体育协会等部门和团体的协调配合，制定有针对性地扶持政策，加强指导与服务，采取切实措施推动不同人群全民健身活动的广泛、深入、可持续发展，逐步建立适应社会主义市场经济体制的人群体育工作模式。

5、注重发挥各级体育总会、老年人和农民体协、社会体育指导员协会等枢纽型组织的作用，探索培育群众体育社会组织的路子。鼓励基层充分利用这些群众体育社会组织，承接政府公共服务项目，广泛组织开展全民健身活动。

6、发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励更多社会力量参与群众体育工作。抓紧研究制定调动社会力量、鼓励社会组织及个人投入和支持群众体育工作的政策和办法，鼓励全社会共同参与开展全民健身工作。

（四）逐步建立和完善全民健身评价体系

     以《全民健身计划（2011——2015年）》实施效果评估为契机，结合第四次全国国民体质监测和第四次全国全民健身活动状况调查，以及全国第六次体育场地普查结果，总结完善全民健身评价指标体系，加快研究全民健身公共服务体系标准，逐步理顺中央和地方在发展全民健身事业中的事权关系。

（五）切实做好、做实科学健身指导工作

1、大力宣传科学健身理念，普及科学健身知识，通过推广科学健身方法、开展科学健身指导活动、充分利用举办赛事和活动期间、广播电视以及其他新媒体广泛传播科学健身知识，不断提升全民健身的科学化水平。

2、通过多种模式、多种载体、多种手段为群众提供科学健身指导服务。同时注意调动社会力量，鼓励有条件的企事业单位、体育社会组织参与到科学健身指导中来，培育规范开放、公开透明的健身指导市场体系，不断满足群众对科学健身指导的需求。