国家体育总局体育信息中心 侯海波

日 本是大众体育开展较好的地区，多项大众体育方面的发展指标位居世界前列。日本成年人（20岁以上）的体育活动参与率（每周至少运动一次的成年国民比例）近 些年仍在逐渐提高，已从2003年的38.5%上升至2012年的47.5%。近年来，日本人体育爱好的倾向性也在发生变化，从传统的“胜利至上”的体育 观逐渐转向追求和享受运动过程中的快乐。2013年，日本参与率排在前5位的运动项目依次是健身走、伸展体操、跑步、保龄球和游泳。尽管当前日本家庭的年 平均消费额与10年前相比有所下降，但与体育相关的消费（根据日本总务省统计局《家庭收支调查（2002—2013年）》中“体育用品消费”、“运动相关 课程学费”、“用于现场观看体育赛事的消费”、“体育设施使用费”等项目的合计进行估算）基本保持稳定，2013年达到37110日元（约合人民币 2234元）。

 

中日两国虽然国情不同，在体育管理体制方面也存在差异，但日本在推动大众体育发展方面的成功经验应对我们有启发和借鉴。

 

一、政策法规引领和保障发展，软硬指标有机结合

 

根 据世界体坛形势的变化，结合本国实践，日本不断推出新的体育发展法规和计划，这既是该国多项体育统计指标领先世界的重要原因，也是进一步推动本国体育发展 的一个主要途径。“二战”后，日本相继出台了《体育振兴法》（1961年）、《体育振兴基本计划》（2000年）、《体育立国战略》（2010年）、《体 育基本法》（2011年）和《体育基本计划》（2012年）。这些全面推动体育发展的宏观规划和法律法规在推动日本大众体育发展方面发挥了积极作用。

 

日 本在制订体育发展计划时既有软指标（定性），又有硬指标（定量），对于可以分解量化的目标任务则大多具体到各项数字指标，增强可操作性。例如在文部科学省 2012年新修订的《体育基本计划》中，既有“整顿发展地区体育环境，促进当地居民自主参与策划”、“推进适应人们生活的体育活动”等软指标，也有“尽早 实现三分之二的成年人每周体育锻炼1次及以上，三分之一的成年人每周参加体育锻炼3次及以上”这样的硬指标。这些数字指标把抽象的目标描述成一个个具体 的、可比对的客观标准，有利于计划的实施和监督。

 

二、以需求为导向提供多样化的体育服务，挖掘潜在的体育活动参与者

 

日本学者认为，体育活动组织者要打破单纯宣传、推销自己已有服务的传统模式，应根据需求，开发适当的活动项目与服务，同时进行切实有效的宣传和推广，与民众建立起紧密的联系。

 

根 据日方的统计，目前日本大约有35%的国民为潜在的体育活动参与者。日方正在尝试通过发展地区性体育俱乐部的方式提高国民体育活动的参与率。日本文部科学 省从1995年开始大力扶持“综合型社区体育俱乐部”的建设。日本以往的体育俱乐部一般规模较小，追求单方面的兴趣，以特定居民为对象（大多局限于同一年 龄层、相同性别的人群），目标单一。而综合型社区体育俱乐部的规模则较大，以当地所有居民为对象，追求种类的丰富，开设有适合不同年龄、不同性别居民参加 的多种运动项目。有些体育俱乐部还分别开设有增强心肺功能、锻炼肌肉、提高协调能力、疲劳恢复等课程，仅以增强心肺功能的课程为例，又分为针对所有人、初 学者、初级会员、初级—中级会员以及中级会员等多种类别，细致的分类考虑到了不同群体的需求。这些以需求为导向的经营和服务理念增加了日本民众参加体育活 动的兴趣，提升了体育锻炼参与率。

 

日本现在对实行单一活动的社区体育俱乐部采取支持措施，促使其转变为综合型俱乐部。日本每年对综合型体育俱乐部资格申请者进行审批，达到标准的俱乐部可获得至少3年的经费补贴。

 

在政府的大力支持下，根据日本文部科学省公布的统计数据显示，日本综合型社区体育俱乐部的数量已从2002年的541个猛增至2013年的3493个。日本现有大约1750个市町村，其中79%已经至少拥有一个综合型社区体育俱乐部。

 

三、注重体育设施的合理规划和高效利用，为民众运动健身提供方便

 

体 育场地设施是大众体育组织建设和开展体育活动不可缺少的条件和物质基础。日本99%的公立学校均对外开放体育设施，中小学的体育场馆成为很多体育俱乐部组 织活动的主要场所。同时，在体育设施的设计方面，日本也讲求经济实用。以东京墨田区综合体育馆为例，该体育馆规模不大，占地面积5599平方米，地上5 层，场馆总使用面积19837平方米，内设器械健身房、综合球类馆、游泳池（25米×7泳道）、儿童游泳池、武道场（柔道场2个、剑道场2个，可互换使 用，也可用于其他活动项目）等多种体育场地设施，屋顶也被有效利用，开辟为多功能体育场。该场馆的建设和运营采用PFI（民间主动融资）模式，墨田区政府 委托企业运营管理，区政府进行监督，并对体育馆内的健身消费实行限价。平民价格吸引了众多健身者，在工作日，墨田区综合体育馆每天大约接待1500人，周 末人数则翻倍，每天达到约3000人。

 

日本学者认为，体育场地设施在规划、建设时应考虑到整个生命周期的成本，即既 考虑最初的投资资本，又顾及未来的运营维护费用，实事求是地确定规模和种类。而过去一段时间，我国一些地方曾兴起建造大型体育场馆的热潮，但社区体育场馆 建设却显得滞后。这就造成了老百姓需要运动健身的场所，而运营成本较高的豪华体育场馆收费也较高，普通民众用不起的尴尬现象。因此，可以借鉴日本在场馆兴 建、运营等方面的成功经验，建议各地在投资兴建体育设施前进行深入的调查研究，根据实际需要确定体育设施的数量、布局和规模，使用节能设备，降低运营成 本，切实提高体育场馆的利用率，方便群众就近运动健身。

 

四、在积极借鉴国外先进经验的同时，注重发展民族体育

 

日 本非常善于学习其他国家的先进经验。在与日本体育领域的专家、学者和管理人员交流时，他们多次提到国外体育相关领域的发展情况，日本体育界人士对世界体育 的关注度可见一斑。据日方专家介绍，目前正在日本大力扶持、推广的综合型社区体育俱乐部就是学习、借鉴了德国的经验。因此建议采用多种形式，有计划、有针 对性地学习大众体育发达国家行之有效的管理理念和方法，了解世界大众体育发展的最新潮流。当然，我们也要注意在引进、吸收的同时，与我国的实际情况有效结 合，为我所用，实现再创新。

 

值得一提的是，日本在积极借鉴国外先进经验的同时，十分注重保持和发扬本民族的传统体育 文化。众多民族体育项目，如空手道、弓道、柔道、剑道、相扑等，不仅完整地留存至今，惠泽日本国民，而且已走出国门，显露出一定的国际影响力。以空手道项 目为例，现在世界空手道权威的组织为世界空手道联盟，共有五个洲际联盟，164个成员，目前正在练习的会员约6700万人以上，日本筑波大学和东京墨田区 综合体育馆均建有柔道馆和剑道馆，供不同水平的练习者使用。日本保护和发展民族体育的成功经验值得进一步深入探讨和研究。