2015年是全面完成国务院颁发的《全民健身 计划（2011-2015年）》的收官之年，也是研究制定好《全民健身计划（2016-2020年）》的关键之年。在全国体育局长会议后不久，全国群体工 作会议顺势召开，国家体育总局群体司司长刘国永表示，这不仅是贯彻落实全国体育局长会议精神，更是从一个侧面反映了全国群体战线胸怀大局、只争朝夕、真抓 实干的工作作风。

 

刘国永说：“这次会议是在全民健身上升为国家战略的大背景下，全国群体工作者集聚一堂，总 结交流工作经验，思考谋划未来发展，是一次解放思想、碰撞观念、共谋落实全民健身国家战略大计的会议，意义深远。”会上，刘国永对2015年的各项工作进 行了梳理和规划。他强调，2015年要切实抓好包括新周期《全民健身计划》研制、全民健身场地设施建设、群众体育组织队伍建设等多个方面的工作。

 

高度重视新周期《全民健身计划》

和专项规划的研制工作

 

做规划和计划是政府职能转变应有之义。刘国永表示，长期以来，各级群体部门包括群体司，总是忙于具体事务，擅长组织活动、分项目、分经费、出席活动仪式，到 基层走马观花，工作中坐不住，很少坐下来研究思考群众体育发展的理论问题，也没有形成科学的调研习惯，没有数据、没有标准反而成了工作常态。很多实践中好 的做法，上升不到理论，说起来热闹，用文字总结起来就缺乏数据、缺乏思考、没有高度。希望通过踏踏实实的评估，建立群众体育数据库，完善基础数据统计制 度，一是摸清家底，二是摸清真正需求，提炼出实践中好的做法，准确找出工作中需要解决的问题。

 

刘国永指出，在研制新 周期《全民健身实施计划》和专项规划过程中，要强化法治思维，把《实施计划》作为今后5年干事的依据。以前很多地方在制定《实施计划》过程中，是为了完成 任务，为了规划而规划，照搬照抄国家的《全民健身计划》，照猫画虎，没有认真调查研究，更谈不上体现需求和特色，结果做出规划后就束之高阁，没有前瞻性、 指导性，也没办法督导落实。学习贯彻十八届四中全会依法治国的要求，具体讲就是以法治思维和法治方式推进群众体育工作。《全民健身条例》是国家的行政法 规，《全民健身计划》是规范性文件，都是广义上的“法”，从这个意义上说，研制《全民健身计划》，就是一个立法的过程，落实《全民健身计划》，就是一个执 法的过程，请各级群体部门务必站在依法治体、科学立法、严格执法的高度，推动群众体育工作管理水平提档升级。

 

处理好全民健身场地设施

建设和管理的几个关系

 

建设全民健身场地设施是政府提供体育基本公共服务的重要体现，几年来，全国各级体育行政部门，投入大量资金，做了大量工作，取得了很大的成效。刘国永介绍， 根据第六次全国体育场地普查数据，截至2013年12月31日，全国共有体育场地169.46万个，场地面积19.92亿平方米，平均每万人拥有体育场地 12.45个，人均体育场地面积1.46平方米，这些场地有效缓解了群众健身设施匮乏的问题。但是随着人们生活水平的提高，群众对健身场地的要求也越来越 高。《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》中提出，2020年我国人均体育场地面积要达到1.8平方米；国务院46号文件提出，到2025年我国人 均体育场地面积要达到2平方米。刘鹏局长讲话中要求，要达到这个目标，没有捷径可走，只有改革，具体讲就是要处理好以下五个关系。

 

一是财政投入和彩票公益金的关系。不能用彩票公益金代替财政投入。彩票公益金来之于民要用之于民，彩票公益金纳入财政预算管理不等于财政收入，既然体育是民生就应该通过财政投入来体现。

 

二要处理好各级政府之间的事权关系和责任边界。中央政府有中央政府的责任，地方政府有地方政府的责任，各级政府之间在提供体育基本公共服务中不能相互包办、 代替，更不能互相交叉、扯皮。各地要以本地群众需求为导向，决不能拍脑门决策，决不能搞全国、全省的健身场地一个模式、一个模样。

 

三是处理好体育部门与各级政府的关系。体育部门重点是做规划、建标准、提需求、做示范引导，各地的场地设施建设，决不能靠体育部门一家，要把提供体育基本公共服务的职能落实到各级政府身上。

 

四是处理好政府独建和调动市场和社会力量共建的关系。在建设公共体育健身设施中，政府不能缺位，也不能包打天下。要鼓励社会力量、社会资本参与全民健身场地设施建设，合理设立一批吸引社会资金建设的项目，采取BOT、PPP等模式合作建设运营和管理。

 

五是处理好建设与管理的关系。要建管并举，尤其要特别重视管理，真正把好事办好。今年第一批农民体育健身工程已到报废期，各类全民健身路径的安全、管护也成了热点、难点问题，解决好这些问题既是对体育部门工作的考量，也是提高公共体育设施效益的必然要求。

 

刘国永表示，2015年使用总局体育彩票公益金转移支付地方的项目中，农民体育健身工程要力争完成到2015年底全国85%以上省（区、市）的行政村覆盖率 50%以上的既定目标，覆盖率尚未达到50%的地区，要加快弯道超车，切实加大投入，做好规划，努力完成本地区《实施计划》确定的目标任务。“雪炭工程” 保持2014年的资助规模，重点支持建设援藏、援疆、援苏区和中西部地区、真正有需求地区的项目，建筑形式为不设固定看台的小型“全民健身活动中心”，单 个项目投资规模不超过2000万元。统筹推进社区（乡镇）多功能公共运动场项目建设，与游泳中心一起在6个省继续开展“拆装式游泳池”试点工作，根据各地 申请和足球工作实际，选取7个省市资助建设“可移动笼式足球场”。以上项目有关地区要根据自身实际，做好项目规划，协调落实好相关项目资金，按照有关要求 认真填报项目申报材料。其他地区结合当地群众实际需求，按照本地区工作实际确定2015年多功能运动场拟建设的场地类型，可以是多功能灯光球场、拆装式泳 池、笼式足球场、季节性冰雪场地、老年人门球场、气排球场、地掷球场等等，请按照要求填写申报材料，并做好项目排序。要根据国家关于建设基层公共服务平台 的要求，推进基层公共体育、文化设施共建共享，整合基层体育、文化、党员教育、科技普及等设施。继续支持各地对到期的全民健身路径器材进行更新。各省（区 市）要对使用寿命到期和损毁的全民健身路径器材情况进行全面摸底，研制完善全民健身路径器材更新维护办法，建立健全符合实际、运转有效的室外健身器材配建 管理工作新机制。